傳國辦將新設(shè)金融事務(wù)局 或旨在協(xié)調(diào)一行三會

拼命姑娘

據(jù)媒體近日報道稱，按照中編辦的安排，國務(wù)院辦公廳已將其經(jīng)濟(jì)局六處獨(dú)立，設(shè)立金融事務(wù)局，即秘書四局。主要負(fù)責(zé)涉及“一行三會”的行政事務(wù)協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。

　　此前，有外媒報道稱，國務(wù)院辦公廳新設(shè)立了秘書局，以協(xié)調(diào)金融和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作。稍早坊間還一度傳出“一行三會”合并的傳言。而截至《中國經(jīng)營報》記者發(fā)稿，上述傳言未得到官方證實(shí)。

　　不過，受訪業(yè)界專家稱，成立金融事務(wù)局很有必要。假如成立該機(jī)構(gòu)，可防范金融風(fēng)險；同時，也有助協(xié)調(diào)各部門，更能針對性與時效性地解決問題。

　　或旨在協(xié)調(diào)“一行三會”

　　受訪專家稱，近年來，我國金融業(yè)發(fā)展較快，金融現(xiàn)象比此前更復(fù)雜，也需要一個類似金融事務(wù)局的機(jī)構(gòu)，起到一個中間橋梁的作用，更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào) “一行三會”的工作，由此也更能針對性與時效性地解決問題。

　　“現(xiàn)在金融產(chǎn)品多，金融現(xiàn)象比此前更復(fù)雜，成立一個協(xié)調(diào)各部門的機(jī)構(gòu)很有必要，針對性與時效性更強(qiáng)，更能解決實(shí)際問題，同時也可避免各部門的矛盾。”一位北京券商分析師對《中國經(jīng)營報》記者分析稱。

　　瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理,首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也對《中國經(jīng)營報》記者稱，“早前‘十三五’規(guī)劃便已建議將‘改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋’，意味著改革目前的金融監(jiān)管框架已經(jīng)上升為戰(zhàn)略高度。新年以來，匯率市場、股票市場動蕩加劇，更顯示了金融監(jiān)管的改革是勢在必行的，而此次新設(shè)金融事務(wù)局，體現(xiàn)了決策層對于防范金融風(fēng)險，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的考慮。”

　　對此，地方銀行監(jiān)管分局公職人員莫開偉也撰文稱，此時設(shè)立金融事務(wù)局，屬史無前例之舉，從深層意義觀察，不單純是一次機(jī)構(gòu)簡單升格，更是中央政府在新的金融形勢下全面了解和把握金融形勢的需要，有利于增強(qiáng)中央政府對變化莫測的金融形勢掌控能力。顯然，中央政府設(shè)立金融事務(wù)局是必要的和正確的。

　　在他看來，就目前而言，這可以發(fā)揮三個方面的重要作用：其一，能準(zhǔn)確、及時、有效地把握客觀金融形勢；其二，能隨時協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)關(guān)系，解決相互間存在的矛盾和問題；其三，能充當(dāng)?shù)胤浇鹑诒O(jiān)管部門牽頭人。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報道稱，一位接近央行人士介紹，與央行牽頭協(xié)調(diào)“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”不同，央行是牽頭“一行三會”金融監(jiān)管政策方面的協(xié)調(diào)，而秘書四局主要是負(fù)責(zé)“一行三會”行政事務(wù)方面的協(xié)調(diào)。此前2013年國務(wù)院曾發(fā)文明確“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議”由央行牽頭協(xié)調(diào)，央行辦公廳負(fù)責(zé)執(zhí)行這一職能。

　　目前市場上對“十三五”進(jìn)一步推動協(xié)調(diào)監(jiān)管的建議很多。而在沈建光看來，危機(jī)后國際央行改革紛紛成立超級央行，提高其宏觀審慎管理與監(jiān)管的作用，經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，也是未來改革的深化方向。

　　上述媒體還報道稱，此次新設(shè)立金融事務(wù)局屬于正廳（司、局）級部門，主要負(fù)責(zé)涉及“一行三會”的行政事務(wù)協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。而2016年開年，央行便推出了新的“宏觀審慎評估體系”。

　　對此，沈建光對記者稱，“未來加強(qiáng)央行對金融穩(wěn)定的統(tǒng)籌管理，甚至一行三會合并也有可能，這有助于幫助央行獲得信息優(yōu)勢，對于降低最終貸款人的救助成本，加強(qiáng)宏觀審慎管理的實(shí)現(xiàn)都有利。”

　　業(yè)界稱改革金融監(jiān)管框架很有必要

　　在一些業(yè)界專家看來，現(xiàn)行的監(jiān)管體制框架已經(jīng)不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的需要。因?yàn)槟壳俺霈F(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、金融產(chǎn)品跨領(lǐng)域、金融業(yè)態(tài)跨市場、互聯(lián)網(wǎng)金融跨平臺、地方金融跨區(qū)域、金融市場跨國界等6個“越來越多”的新變化。由此，他們看來認(rèn)為，監(jiān)管格局未來需要進(jìn)一步改革和完善。

　　而十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，“構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。”

　　“這可能出于兩方面的需要：一是防范風(fēng)險；二是適應(yīng)整個金融環(huán)境的變化，把握發(fā)展機(jī)遇。”對此，對金融業(yè)非常有研究的華金金融控股集團(tuán)產(chǎn)品及風(fēng)險管理部總經(jīng)理張磊稍早對《中國經(jīng)營報》記者稱。

　　據(jù)張磊介紹，自2013年以來，整個金融環(huán)境與金融形勢都在發(fā)生變化：國內(nèi)主要是以新興互聯(lián)網(wǎng)為主體的模式出現(xiàn)；國外則伴隨資本項(xiàng)目開放，外部的資本流入流出等方面也都發(fā)生一些變化。這些都是“十三五”規(guī)劃期間需面對的。

　　有分析師也對記者分析稱，“這應(yīng)從三個維度來看，金融領(lǐng)域的市場化、國際化、互聯(lián)網(wǎng)化的變化和發(fā)展，必然需要金融監(jiān)管框架和體系順應(yīng)而變，防范由此可能帶來的金融風(fēng)險。”

　　對于金融監(jiān)管框架的問題，沈建光曾在《中國金融監(jiān)管新框架：走向超級央行？》文章中稱有以下理由的必要性：第一，混業(yè)經(jīng)營是大勢所趨，現(xiàn)有金融監(jiān)管體系嚴(yán)重落后于金融發(fā)展現(xiàn)狀；第二，現(xiàn)實(shí)危機(jī)拉響警報，如不修改金融監(jiān)管框架，將醞釀更大風(fēng)險；第三，金融危機(jī)后，國際經(jīng)驗(yàn)顯示央行在宏觀審慎方面的地位增強(qiáng)，監(jiān)管職能大大提高；第四，部門利益之間協(xié)調(diào)困難，“一行”與“三會”之間、“三會”內(nèi)部之間往往存在著目標(biāo)不一致，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下；第五，人民幣國際化的必然要求；第六，央行作為金融體系流動性的最后提供者，只有打破先行監(jiān)管框架，才能改變當(dāng)前只能獲得零散化的信息碎片的局面；第七，金融創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展加大了對現(xiàn)有金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)；第八，容易造成宏觀政策的疊加效應(yīng)。

　　有受訪人士也稱，我國分業(yè)經(jīng)營模式目前很難滿足現(xiàn)代金融發(fā)展的需要，未來有望向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　不過，在目前改革完善金融監(jiān)管框架背景下，對于未來“一行三會”是否會合并的問題，多數(shù)受訪專家稱，目前這種可能性不太大，可能會朝著交叉監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。