陜西商洛城改亂象：文物古跡遭開發商“蠶食”

拼命姑娘

五六棟樓剛剛封頂的高層住宅，與一條新開發的商業街區間，低矮陳舊的陜西省商洛市博物館一邊已經被挖成了一個大坑。這個已經停止施工的工地，屬于商洛市重點項目——商州區西街片區舊城改造項目。

　　2016年1月4日，《中國經營報》記者實地調查發現，這個商洛市區內最大的城改項目，不但曾被曝涉嫌未批先建，而且其在拆遷中引起多起上訪的項目，在建4年中，拆毀多戶有文物價值的清代民居。值得關注的是，商洛市博物館所在地的重點文物保護單位大云寺，亦屢遭破壞。直到2015年11月，西街改造開發商施工人員將大云寺西南墻角挖開。

　　事實上，投資近6億元、占地180余畝的商洛西街改造項目，除規劃安置樓、商品樓及風情商業街區外，甚至還違規規劃了“大云寺文化商業街區”。在國家文物局向陜西省文物局發文督辦之下，商洛市政府叫停了大云寺周邊的施工，不過，這個違法城改施工還是給這座600年古剎帶來了難以估量的損失。盡管商洛市開始研究如何協調城改與文保間的矛盾問題，然而未來被高樓與商業街區包圍的古剎，讓當地文保人士也感到城改的“煞風景”。

　　西街改造曾涉嫌違規

　　商洛市西街片位于商洛市商州城區的繁華地段，亦是商州著名的商業繁華區和人口集聚區。不過，老街曾經低矮、陳舊、古樸的明清民居，逐漸成為商洛市區破落的城中心。

　　2010年11月，商洛市政府與天津濱海浙商投資集團有限公司在當地簽訂商洛市西街片區舊城改造項目合同，確定由陜西凱華房地產開發公司正式實施該項目。同時，西街片區舊城改造項目被確定為商洛市城市建設重點項目。

　　當時的項目資料稱，該項目北至西背街、南至蓮湖公園、西至工農路、東至中心街。總占地面積為180.47畝，拆遷總戶數為814戶。拆遷總面積約為12.73萬平方米，拆遷安置費用約2.6億元。建筑總面積約28.8萬平方米。項目概算總投資約5.6億元。預計建設周期為3年。并宣稱，改造完成后，西街片區將成為商洛市中心城區集商業、住宅為一體的城市中央商務區。

　　不過，曾計劃三年建設完成的商洛市中央商務區項目，從一開始啟動便遭遇拆遷難題。由于該區大多是明末清初修建的古宅，歷史久遠，長年失修，再加上政府不許修繕，導致在拆遷前破舊不堪。

　　在招商引資合同簽訂近1年后，2011年9月28日，商洛市商州區舊城改建房屋征收辦公室發布《市區西街片區舊城改建房屋征收與補償安置實施方案》（以下簡稱《方案》），西街片區開始房屋征收工作。

　　在當時商洛市棚改辦看來，除了大云寺為古建筑外，其余房屋均為磚混或土木結構的普通民宅。而據當地居民介紹，盡管西街片區內除大云寺為省級文物保護單位外，還有多處擁有兩三百年歷史的老宅，亦擁有較好的文化價值。然而，舊城改造項目啟動拆遷后，便強硬地對所有民居進行拆除，曾經存在數百年的傳統民居的文化價值也隨著推土機的介入，轟然倒塌后被鏟除得蕩然無存。

　　磕磕絆絆進行完拆遷后，西街城改的開發商陜西凱華房地產開發公司從2013年起，在未取得土地、建設等相關手續的情況下開工建設，并同步進行誠意售房。與此同時，西街片區改造拆遷被擴大到1300余戶，比原來計劃的多出500戶。

　　根據當地居民提供的商洛市住建局2014年5月5日發出的公開函顯示，陜西凱華房產公司開發資質為三級，西街舊城改造項目當時沒有核發《建筑工程施工許可證》《商品房預售許可證》。也就是說，在2013年至2014年中，西街城改項目涉嫌未批先建。

　　城改涉嫌違法“蠶食”文保單位

　　2015年12月3日，陜西省內多家網絡論壇上，一封名為《商洛市博物館為保全大云寺保護區致凱華公司的公開信》的帖子，不但引發了當地媒體的關注，也引起了國家文物局的重視。

　　上述網帖稱：西街城改開發商在沒有取得合法手續的情況下，動用挖掘機在大云寺西南院墻外開挖基坑，博物館希望開發商立即停止這種行為。據記者實地調查顯示，商洛市博物館就位于大云寺院內，大云寺日常保護、管理也是其日常工作的一部分。而上述網帖的作者、商洛市博物館館長劉作鵬表示，2015年11月25日開始，開發商陜西凱華房地產公司，在沒有取得文物主管部門的許可下，擅自在大云寺西南墻角開挖，博物館當時給市文物局反映后，文物局也曾阻止施工。而此前的2014年，該開發商曾直接進入了大云寺保護范圍內進行施工，其所挖的深坑已經對該文物保護單位的遺址造成破壞。

　　2016年1月6日，記者在商州西街城改項目現場看到，在大云寺的南側和東側，目前已經建成了一些建筑，其中南側為凱華國際購物中心，東側為一排二層門面房，而這些建筑與大云寺的圍墻幾乎相連。

　　據了解，商洛大云寺始建于唐代，明代搬遷至現址，目前占地11.62畝。早在1992年，該寺被陜西省政府確定為省級重點文物保護單位，該寺圍墻內為重點保護范圍，圍墻外50米內屬于建設控制地帶。但控制地帶如今已經成為城改的商業街區。而按照商洛市的西街城改規劃，開發商還擬在大云寺的北側、西側和南側圍墻外建設商業街區。該商業街區在開發商的宣傳冊中被命名為“大云寺文化商業區”。

　　若未來這些商鋪建成，大云寺將被團團圍住。更為重要的是，這些擬建的商業建筑都在大云寺的建設控制地帶內，是嚴重違反文物相關保護法律法規的。該開發商售樓部工作人員稱，相關問題他們也不清楚，不過，現在已經建成的商品房已經五證齊全。

　　商洛市城鄉建設規劃局工作人員稱，由陜西凱華房地產開發有限公司負責的舊城改造項目，西至工農路，東到中心街，南至蓮湖，北到西背街，總用地面積為11.2萬平方米，大云寺也在這一區域內。其中，大云寺周圍的建筑控制地帶被設計為商業建筑。據稱，西街片區舊城改造項目整體規劃已通過規劃部門審批，大云寺南側和東側已建成的建筑有規劃手續，但當時在規劃時，未獲得文物主管部門審批手續。目前，商洛市在規劃審批過程中，除開發商已建成部分外，開發商關于大云寺周邊的其他規劃方案并沒有通過審批，規劃部門已經要求開發商對原規劃方案進行整改，并向申請文物部門審批。商洛市棚改辦有關負責人也向記者回復稱，按照該市最新要求，西街城改在獲得相關文物部門審批手續前，不得再在大云寺控制區內進行施工。

　　如何整改仍是難題

　　在相關網帖流傳后，國家文物局于2015年12月4日向陜西省文物局下發了一份《行政執法督辦單》。該文件請陜西省文物局調查核實相關情況，并依法查處。

　　隨后陜西省文物局向商洛市文物局下發的《督查通知》稱：你局《關于凱華房地產開發公司在大云寺控制地帶內施工的報告》已收悉，請依法做好查處工作。商洛市文化文物廣電新聞出版局閆副局長表示：針對這家開發商的行為，從2014年開始，該局也連續下發了四五次停工通知，多次現場叫停違法施工，并且已經啟動了處罰程序。并要求要開發商重新編制規劃，但在2015年開發商又私自在文保單位附近開挖，已經涉嫌違法。該局人士表示，不管開發商有什么理由，只要沒有獲得文物部門批準，就不能動工建設。

　　不過，記者了解到，開發商前期賣方的噱頭就是“大云寺商業街區”，現在要讓其改變規劃，也很可能意味著這個“大云寺商業街區的商業項目流產”，這對該開發商來說可能意味著不小的損失。但如果修改后還繼續在該寺周邊進行商業街區的建設，無疑會破壞該寺整體的文物文化價值。更值得關注的是，如何保護好陜西省級文物保護單位大云寺，是適度商業開發呢，還是恢復原貌？當地城市觀察者認為，該問題才是一個更值得探討的課題。

　　因為在陜西省當地，如何處理好商業開發與文物保護的關系，是一個受到普遍關注的問題。此前陜西當地也有以商業開發來包裝文物被詬病的例子，比如寶雞法門寺景區，又比如周至樓觀臺商業項目，都未達到預想的商業效果，而被文化界與文物界所詬病。商洛西街城改如何進展，本報將繼續關注。